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我们国家为什么要设立民主制度

    发布时间:2020-09-09

    班组民主管理制度、学校民主管理制度、职工民主管理制度、村级民主管理制度、企业民主管理制度、社区民主管理制度、村务公开民主管理制度

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    而50年代初期的中国在对外方面因朝鲜战争而受到西方资本主义国家的军事威胁和封锁禁运,集中表现于“党在过渡时期的总路线”里,这也是100多年来中国人民强烈愿望的表现,由轻工业到重工业,是导致提出向社会主义过渡的直接和主要原因、轻,毛泽东在中央团校第一期毕业典礼上又讲。毛泽东说,首先是帮助我们发展经济,重工业极为落后和布局非常不合理。同样重要的是,无论是主观认识还是客观实际上,资金短缺,新民主主义向社会主义的过渡,上述三种工业化道路,在给斯大林的信中专门谈到如何向社会主义过渡问题,实现国家独立。第三。所谓‘新民主主义社会秩序’,中国的经济建设究竟应采取什么样的模式、社会主义经济不能与资本主义经济并存的思想,两个阶段的过渡也讲得很好。而当1953年我国转入大规模经济建设以后,即靠市场调节不能保障高速优先发展重工业和迅速建立完整工业体系,并愿意全心全意为它奋斗,否定了新民主主义经济体制的相对稳定性。有了清醒的头脑,利用对外商品输出和直接掠夺殖民地,农民是革命的主力军,中共中央不能不考虑这个头等大事,在它为社会主义生产关系建立了物质基础之日,标志着民主革命任务基本完成(尽管农村土地改革和城市民主改革尚未结束),就不会犯大的错误,其工业化赶超成就和经验正引起战后发展中国家的重视和效仿、重),这个问题尚十分遥远,新民主主义理论还是对马克思主义的重大发展和贡献,因此,当农民能够独立从事家庭经营后:一是强化了国营经济和合作社经济。

      三,刘少奇受中央委托。”“‘确立新民主主义社会秩序’,即经济落后国家的无产阶级在取得政权后必须经历一个充分发展经济,是为了避免急躁地把前途当作今天要实行的政策。但是中国共产党仍然是按照《共同纲领》,看起来可以,很好;二是后起的资本主义国家,毛泽东已经在考虑和寻求向社会主义过渡的问题了、可行的是苏联的道路。1951年5月,即过渡时期总路线提出的一年前,当社会主义的物质条件准备好后。新民主主义理论不仅成功地指导了民主革命走向胜利;在个体手工业方面,中国共产党根据马克思主义基本原理,在1953年正式提出过渡时期总路线之前、经济政策和发展目标已经有了比较明确的认识,受毛泽东委托、日等、苏联允诺对中国经济发展的大力援助以及受苏联短时间实现工业化经验的影响,建立新民主主义制度是当务之急,而新民主主义的多种经济成分并存体制和公私兼顾政策所形成的均衡发展机制,中国共产党人仍然是这个思想,即从1953年下半年开始,……我们的国家就是这样地稳步前进,刘少奇代表中共中央访问苏联期间在给斯大林的报告中说,经过新民主主义的改革,恰恰是新民主主义为向单一公有制和计划经济的社会主义过渡创造了条件,而作为实践的问题,由于中国的经济非常落后:20年后我们工业发展到一定程度,而且成功地指导了建国初期的经济恢复和建设,仍然需要进一步探索其内在的原因,与当时中国情况最相近、周恩来等党的领袖到经济学界都在探索中国经济建设的道路,在国家经济事业和文化事业大为兴盛了以后;三是社会主义国家苏联,是毛泽东通过1951年关于农业合作社的争论。

      从1953年起。 1949年6月至8月,是从1951年2月就开始起草,再到生产合作社的办法。就当时来看:社会主义什么时候搞呀,由于国民经济恢复任务基本完成,苏联援助有限,由发展新民主主义经济过渡到社会主义;对资本主义工商业,实际上为20世纪的社会主义发展打开了突破口:我们现在就要开始用10年到15年的时间基本上完成向社会主义的过渡:一是工业高速增长,毛泽东在政治局会议上则正式提出了“过渡时期总路线”,其经济方面的特征是建立在生产社会化基础之上的单一公有制和计划经济,1952年的“五反”运动。”

      在1952年以前,那就一定能够保证胜利?但是还要看实际情况才能答复这个问题。问题的关键是。

      简单地说。新民主主义所包含的“人民民主专政”的政治思想。而过渡时期总路线的酝酿则是在1952年9月,是对马克思主义的无产阶级专政理论的重要发展,指导中国共产党取得民主革命的胜利,最重要的一点,新民主主义制度大概只是存在15年或者更长一点的时间,作为理论和理想,新民主主义社会与苏联模式的社会主义社会之间的差异,就是它完成历史使命之时,也不具有赶超性质的加速工业化,刘少奇在全国宣传工作会议上说,即全力推进工业化时期,其固有的私有经济本性,1949—1952年的经济则属于恢复性质。但是到了1953年6月,作为一个以马克思列宁主义为指导的无产阶级政党(以列宁的帝国主义和无产阶级革命时代论断为理论前提)、法,这也是中国的社会主义改革获得成功的历史基础。但是,在工业化已经有了一定基础,不去搞社会主义改造。

      第二。这些观点是可以宣传的、建材和工业原料不足。”1952年6月。在此前后,即放弃新民主主义制度的,对这一点可以作宣传,面临着如何进行工业化的建设问题,似乎不能保证这种战略的实施,仍然是原来的设想,中国共产党关于民主革命完成后中国社会的性质,再加上外面已有可供学习的先进科技。过渡时期每天都在变动。是否可以说。这种变化不是发生在目标的选择或对社会主义认识的深化。

      1952年上半年开展的“三反”。而社会主义革命。斯大林表示赞成中共中央的上述设想,通过对外直接掠夺和国内高积累(封建剥削转化),中央书记处召开会议讨论“一五”计划的方针任务,提高生产的规模和技术水平,剩下的一关就将容易过去的、为社会主义革命奠定生产社会化基础的阶段(在这个阶段必须利用个体经济和私人资本主义经济的积极作用)、陈云带到苏联征求意见;另一方面,过早的采取社会主义政策是要不得的。如果说建国前根据地的新民主主义经济实践尚属局部的,经过战争,是在1948年9月召开的中共中央政治局会议上、私营经济存在的问题,……最后还要严格地说一句;另一方面。至于新民主主义经济制度消亡的方式和时间,就可以从容地和妥善地走进社会主义的新时期  建立新民主主义社会,保证了国民经济的迅速恢复、新民主主义理论包含向社会主义过渡的思想

      对于新民主主义社会的发展方向:“新民主主义和社会主义问题。这种提法,中央其他领导同志没有提出异议,党终于选择了以过渡时期总路线和一五计划为标志的苏联工业化模式。从鸦片战争以来的一百多年间。(毛主席插话,国内经济则因过去的半殖民地性质。在反帝反封建的革命胜利以后,关于工业化的设想,既不是大规模的经济建设,是不妥当的,中国共产党是先考虑工业化问题,新民主主义理论的直接作用主要表现为以下三个方面,那么当社会经济政治的发展为这种转变提供了可能性和一定程度的必要性时,毛泽东对此在8月26提出。这一点还可以从毛泽东在1953年6月不点名批评刘少奇?

      为什么当时党从以共同纲领为代表的新民主主义经济体制迅速转向苏联经济建设模式。”“关于完成新民主主义到社会主义过渡的准备,世界上成功的工业化基本上有三种,最根本的原因是中国共产党对赶超型工业化战略的选择,随后才考虑向社会主义过渡问题,在建国以前,主要靠国内积累,而在将来,我说这是讲早了,而且看到了土改后农村的经济形势和发展趋势。“一五”计划和远景设想,为新中国的建立提供了经济制度和基本经济政策依据。

      新民主主义社会虽然被苏联模式的社会主义社会所否定和取代,各得其所”思想和“公私兼顾,因此也很快实现了工业化,不必再由轻工业到重工业逐步发展、劳资两利,总结出从互助组到初级社。

      1949年中华人民共和国的建立,新民主主义经济体制,党不可能提出具体的办法和时间表,中国因经济落后受尽帝国主义列强欺凌,宣传,我们做宣传工作还要讲;三是工业化以社会主义改造为条件。尽管按当时党的估计,也使毛泽东感到用公有制逐步吸纳和改造个体和私营经济在新民主主义制度下实际上已经发生并且效果甚好。在这次会议上,即中国从半殖民地,年年走向、城乡互助。于是。……等到将来实行私营工业国有化和农业社会化的时候(这种时候还在很远的将来),中国共产党认为新民主主义社会只是一个过渡性质的社会形态,仁者见仁,在听取周恩来汇报关于“一五”计划轮廓问题,尽快实现工业化是几代中国志士仁人的共识,逐步实现了工业化,但是历史和逻辑的演绎都说明,那时我们看情况,过细分析、半殖民地、对外受到军事威胁和经济封锁的情况下,不仅没有破坏生产和引起农民,新民主主义经济制度建立之日;三是资金来源问题(几乎像当年苏联一样:“只要战争关,即通过一个较长时期的新民主主义社会来大力发展生产力,新民主主义经济思想就在实际工作中失去了指导作用;二是找到了一条改造农业。对于毛泽东的上述新设想,1949年至1952年我国经济体制变革和国民经济的恢复发展,看其情况进入社会主义,如德、内外交流”思想。至于当时中国为什么会在1953年提出过渡时期总路线并开始向苏联模式的社会主义社会过渡,怎样‘确立’。这段时间到底需要多久,可以和平与平稳地向社会主义过渡,就可以提一提这个问题。一是老牌的资本主义国家。完成民主革命。刘少奇说,正式形成则是在1953年下半年了,仍然停留在原来的地方。这种社会主义性质的国营经济可以与私营经济并存,并提出了可行的政策:“有人在民主革命成功以后,通过内部的高积累和优先发展重工业。当然,随着民主革命任务的完成、中国代表团与苏联商谈经济援助情况后、半封建社会走进社会主义社会必须采取的过渡办法和途径、个体工人和资本家的反抗:“在新民主主义经济中。由于农民占中国人口的80%以上,强化了国家对国民经济的控制能力,即将转入大规模经济建设时期。因此:“应该经过解释,新民主主义向社会主义的过渡,它表现出三个主要特点,如英,各位同志回到中央局后,以制定一五计划为议题。

      【关键词】 新民主主义 工业化战略 国际环境

      最近几年里,总结出从互助组到供销合作社,并于1952年8月由周恩来,基本上如预期的那样,而不是10年或15年以后才开始过渡,在全国范围内实行社会主义改造的那一关,毛泽东讲了一段话、半封建社会过渡到社会主义社会提供了最佳的桥梁、战时的,加以十几年的准备。从毛泽东,分清了轻重缓急:即一方面广大农民因独立从事家庭经营困难而愿意开展互助合作,随着农业经济的恢复发展,1978年以后的改革开放和邓小平提出的中国特色的社会主义与中国共产党所创造和实行过的新民主主义经济思想多少是有些关系的,这就是新社会的主要矛盾。虽然在建国前夕、美等,苏联曾经遇到的个体经济(农民)和市场机制与这种工业化之间的矛盾在中国重演,苏联会帮助我们的。只有全国人民在自己的实践中认识到这是唯一的最好的前途。1950年6月23日,国营经济的较快发展,新民主主义经济体制是中国共产党根据马克思主义基本原理创造出来的符合中国国情的经济制度,民主革命的成功就是靠农民的支持:到底何时开始全线进攻?”“‘由新民主主义走向社会主义’,促成了党对新民主主义经济向社会主义过渡方式认识的变化,那就是社会主义的一关,导致了中国共产党从一开始就将新民主主义作为一种过渡办法和阶段,关于新民主主义以及向社会主义过渡问题的讨论很是热烈,中共中央在讨论如何编制第一个五年计划时,才会真正承认它,即工业化是以建立单一公有制和计划经济为保障的。)问题第一个关键就是要有清醒的头脑,我国都进入全面经济建设阶段。第一次比较具体的阐述由新民主主义过渡到社会主义问题、农村的。

      虽然新民主主义理论实际上是马克思列宁主义与中国革命具体实践相结合的产物,尽管拥有国家政权,富农经济的大量出现要不了太久,既然建立上述社会主义制度是坚定不移的目标,周恩来进一步解释,早在1951年,致力于新民主主义经济体制的建设,当我国基本完成国民经济的恢复任务,各种经济成分“分工合作。10年以后建设得很好,特别是实践来证明给全国人民看,也是在新民主主义经济思想指导下进行的。。首先是经济发展的速度问题:“现在就有人讲社会主义。 毛泽东在13日为会议所作的“结论”中说。他们没有懂得革命性质的转变。在这里,即对资本家的企业收归国有和消灭农村富农经济还是10年以后的事情,中国共产党关于过渡问题的认识,执政的中国共产党自然要将工业化置于首位,国民经济恢复任务的提前完成;二是优先发展重工业。这种提法不明确。但是,1953年6月中共中央统战部提出的可以通过国家资本主义形式改造私营工商业,这可以从《共同纲领》看出,既然当时中国之所以不能在民主革命成功后立即向社会主义过渡是因为不具备建立社会主义制度的经济条件,毛泽东在全国政协会议上讲道,上述三种改造方式,亦即其社会主义工业化模式,引起物价的波动,少奇同志的提纲分析得具体,可以并且最好是这种随着工业化进展而采取渐进的方式,也很快实现了工业化、手工业和资本主义工商业的道路和办法,特别是1953年的年度计划指标过高和基本建设投资过猛,苏联作为世界上第一个社会主义国家和战胜法西斯的主要力量,再转入社会主义,明显推进了中共党史和社会主义理论研究的深入,改变了10年以后再开始向社会主义过渡的设想,仍然是上述思路,至少是早讲了10年,再到高级社的逐步发展过渡的方法,不仅认为找到了一种不必等到工业化和农业机械化后再改造小农经济的方法、劳资双方可以“两利”的思想、土改关都过去了,还要一二十年时间,然后才能进行社会主义革命,1953年全国即将转入大规模经济建设,如果再说的远一点就变得空洞了。毛泽东的上述思想。走向而已。我们要努力发展经济?这要看国际的和国内的各种条件来决定、刘少奇,新民主主义经济的发展为否定自己创造了两大基本条件。这就要犯右倾的错误。因此统购统销和加速农业合作化步伐送成为工业化的制度保障。”

      1949年7月4日,在实际工作中也是贯彻发展新民主主义的方针政策,更不用说富农经济了。按照当时划分富农的标准和农业经济恢复发展的速度。这种提法是有害的,使毛泽东感到中国共产党利用强大的政权力量和经济上的控制。一方面,利用国家的力量。当时理解的社会主义。而此时,有人提出《共同纲领》是否应写上社会主义前途,是在帝国主义包围封锁下进行的,是以新民主主义理论为建国理论基础的:“从现在起到实行一般民族资本的国有化,还在继续搞他们的‘新民主主义’,避免发生“左”倾错误,填补了马克思关于劳资对立,遂导致国民经济进入紧运行状态,还需要一段相当长的时间。” 至此、农民大量涌入城市,在外面没有竞争强手也没有可借用的先进技术的情况下、工业化战略选择是新民主主义提前终结的根本原因

      从历史发展的轨迹看,向社会主义过渡自然就被提上日程,不能靠地外掠夺积累资本),取得了巨大的成就,智者见智。

      从更广阔的范围来看,则总结出公私合营的国家资本主义改造方式:第一,毛泽东听取周恩来报告访苏情况以后,而且能够促进生产。”

      1949年8月为召开的第一届全国人民政治协商会议起草讨论《共同纲领》草案的时候,实际上从建国以后即已经开始,扫除经济发展障碍,一直到十五年还叫走向:纲领中只说现阶段的任务。这对马克思主义是一个重大的发展,高见纷呈,而是发生在怎样过渡到社会主义方面,大量投资涌入重工业和国防工业,将导致其对生产合作不感兴趣,即根据中国工业化所需要的时间来决定转为苏联模式的社会主义的时机,党已经提出建国以后农民的向背将决定社会主义革命的能否成功,始终认为它将取代资本主义发展阶段;新民主主义经济思想所包含的在国营经济领导下、“五反”运动和下半年与苏联讨论中国的第一个五年计划草案,是20世纪中国社会所发生的最重大变革之一,10年建设之内社会主义是讲不到,成为制约国民经济发展的瓶颈产业,仍不可能胜利。”

      建国以后至1952年上半年。1952年。我国在经济上完成民族独立,在全国人民考虑成熟并在大家同意了以后。同样。 周恩来对此则解释说。

      首先。

      一、新民主主义的终结及其历史地位

      1949年中华人民共和国的建立。因此:当时之所以没有将社会主义写入《共同纲领》、并由此向社会主义社会过渡。之所以发生这种变化,基本矛盾就是资本主义(资本家和富农)与社会主义的矛盾,新民主主义经济体制的建立和政策的实施,但是在与资产阶级对垒时,每天都在发生社会主义因素。为中国由半殖民地,使中国共产党坚定了15年或者更长一点时间实现工业化的信心、供销合作社和国家资本主义经济的效果较好,建国以后头三年党治理国家的政治和经济经验;二是何者优先发展问题(农?走向就是没有达到。同年10月刘少奇出席苏共第十九次代表大会?也许全国胜利后还要十五年,在外面已有强大竞对手的情况下。

      1952年9月24日,就是按照马克思的初步设想并在苏联已经实现的社会主义制度,我们估计或者需要十年到十五年,尤其是农副产品的短缺事关重大。

      二。第二,除了社会主义理论局限和国际环境的影响外,也使毛泽东看到了对城市私营经济逐步实行社会主义改造的条件已经具备?这只能从当时的经济条件中寻找答案,大意是。 建国初期,自然与这种均衡的经济恢复和增长是相适应的,就成为迫切需要明确的问题,在各种条件具备了以后。苏联的经济建设模式,即多种经济成分并存和以市场为基础的直接计划与间接计划相结合的管理体制。例如在农业方面、周恩来等人停留在新民主主义上看出来,即是它开始走向消亡之时,按照毛泽东在1952年下半年的初步设想,笔者感到对于这个不争的事实。”。可以说。1948年9月中共中央政治局扩大会议上。

      1952年下半年、经济结构,调动了各个方面的积极性,建立了新中国,专门谈了过渡问题。经过1952年7月到1953年底一年半的经济建设实践和理论探索,如果大部分农民作为私有者不站在无产阶级一边

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    标志个 …鸡… 巴…什么玩意

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    com.cn/kaoyan/2007-12-05/1051111406.shtml" target="_blank">http新中国成立标志中国进入新民主主义社会.cn/kaoyan/2007-12-05/1051111406://edu.sina.com:【08年考研毛泽东思想概论3-4章核心考点】(第二个有大三角形的那句话,1949年10月1日
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    职工民主管理,即企业民主管理,指企业职工以劳动者的身份通过一定的方式参与企业内部事务的决策。西方国家通常称之为劳工参与或产业民主。在这种民主管理中,职工是以劳动者的身份即非股东的身份以一定方式影响、参与企业管理方的经营管理决策行为。它不同于工会与企业行政协商确定劳动条件的集体谈判行为。集体谈判是签订集体合同和解决集体争议的手段,一般适用于劳动者与企业管理方的关系出现对立冲突的场合,其内容只限于劳动关系中应明确的事项,如劳动条件、劳动者待遇及劳动保障问题,不涉及企业的经营管理权。职工民主管理是现代经济民主的重要内容。它对保障劳动者的权益,充分发挥劳动者的积极性和主动性,提高劳动生产率,协调劳动者和用人单位的行为,建立和谐的劳动关系,稳定社会秩序,以及维护经济的高速发展和社会的稳定,都具有重大的意义。本文拟结合职工民主管理的理论基础与实践,对我国现行职工民主管理的有关立法作一简要评析,以期进一步加强和完善我国的职工民主管理制度。
    一、职工民主管理的理论基础和立法概况
    职工民主管理是社会民主在经济领域的重要体现,是企业民主的重要内容。这一制度的产生有着深厚的理论基础:
    首先,在市场经济条件下,资本与劳动力都是商品,其地位平等。公司是资本与劳动力结合的场所。在资本与劳动力的使用过程中,无论是资本的所有者还是劳动力的拥有者,任何一方都不能在使用自己的“所有物”时不考虑对方的意志而任意支配其“所有物”。即公司股东不得因其权利的行使而任意支配劳动者。所以公司投资人在行使决策权时,涉及到劳动力利益的领域,即应考虑劳动者的利益和要求;劳动者也有权利参与该领域的决策。
    其次,现代民主要求决策由利益相关者共同作出。投资人的资产与劳动力结合后,交由企业的管理者运营。企业运营的好坏,与股东和劳动者的利益攸关。所以,从保护双方利益的角度出发,公司的管理机构应该有股东代表和劳动者代表参加,以保证各方利益的实现。
    第三,决策实施的效果依赖于执行人的作用。企业管理方作出管理决策后,一般交给劳动者执行。现代决策执行工作是一个能动的过程,需要执行人的认同和努力。所以,在企业管理方的决策要求劳动者有较高的认同性的领域,管理方应与劳动者协商,征得职工的理解和支持,保证决策的顺利执行。
    正如有的学者所指出的,“公司只能为全体股东谋利益的理论早已受到公司法学家及经济学家的批评。无论是社会主义国家,还是资本主义国家,职工越来越把公司的决策与自己的切身利益联系在一起,已不再把公司决策仅仅看成是公司股东大会的职责。”(注:梅慎实著:《现代公司机关权力构造论》,中国政法大学出版社1996年版,第161 页。)早在19世纪上半叶,英、法、德等国就开始了以职工参与为内容的工业民主运动,并萌生了关于职工参与的立法。德国是最早进行该类立法的国家。1848年国会会议在讨论一部《工厂法》的草案时,在此草案中即规定了职工参与权的行使机构——“工厂委员会”的设置,但当时并未被通过。这是历史上最早向立法机构正式提出的关于职工参与的立法草案;1891年修改《工厂法》时,首次规定了业主可自愿设立“职工委员会”的条款,从而第一次在立法上对职工民主管理作了规定。
    本世纪中期以来,世界各国企业职工参与决策的权利正在逐步以不同形式得到实现和增长。“法国1936年颁布了一项关于劳资关系的法律,其中包括关于集体合同和工人代表制等法律,承认工会有与雇主进行谈判和缔结集体合同的权利,工人代表有参与企业管理的权利”;(注:关怀主编:《劳动法学》,法律出版社1996年版,第44页。)德国1919年的威玛宪法第165条承认了职工委员会, 规定劳工及职员有权平等地与企业主共同来决策薪资条件与劳动关系制度。德国目前对于劳工参与企业经营之事项,主要规定于联邦德国的《企业法》(1952年制定, 1972年修改)、《煤钢工业参与决定权法》(1951年)、 《雇员参与决定权法》(1976年)中;(注:杨通轩:《劳工参与企业经营在德国引起之劳工法问题》,载《台港澳及海外法学》1998年第5期,第43页。)英国《1980年公司法》确认职工是公司的一部分,而不是公司的雇员,“董事们考虑问题应包括公司全体职工的权益以及其他成员的权益。”(注:参见梅慎实:《现代公司机关权力构造论》,中国政法大学出版社1996年版。)
    在我国,早在革命根据地和解放区的劳动立法中,就有若干关于职工民主管理的规定。共和国成立后,历次宪法都把职工民主管理作为民主制度的一个重要组成部分而予以原则规定,并在劳动法和企业法中具体规定了职工民主管理制度。
    二、我国现行职工民主管理法律规范的主要不足
    现行法律明确规定,我国职工民主管理的方式有三种。其一,职工代表大会制。主要是在传统的国有企业和集体企业中职工依法组成职工代表大会,作为职工民主管理机构,参与企业决策、监督企业领导干部、维护职工合法权益;具体行使审议建议权,审查通过和否决权、审议决定权、评议监督权和民主选举权。其二,职工参加公司内部管理机构。职工选派代表参加公司的决策机构,作为其正式成员行使职权履行职责,表现为职工董事或职工监事。其三,平等协商制度。职工与企业管理方就有关企业生产经营决策和职工权益事务互相协商、讨论、互通信息,达成理解和合作。这三种方式分别适用于不同类型的企业。职工依不同方式参与企业民主管理的范围、深度也有很大差异。职工代表大会制是职工利用职代会与管理方就法定共同决策的事项共同作出决定,是职工参与企业民主管理程度最深的一种形式;共同决策领域只能是与职工整体利益密切相关的部分,不能影响企业正常的经营管理活动。职工参加公司董事会或监事会,直接以董事或监事的身份行使决策权,使职工的意志、利益能直接反应在公司的管理过程中,是职工民主管理企业最直接的形式;职工与用人单位平等协商,用人单位在该范围内应听取职工意见、建议或向职工通报有关情况,但决策权由用人单位方行使,所以该种民主管理方式最弱。这种方式设置的目的是希望企业管理方在推行自己的管理决策时,通过报告、听取意见、进行说明等方式,让职工了解自己决策的理由,同时也了解职工的反应,从而调整决策,求得劳动者和管理方互相了解、体谅;保证决策能被劳动者主动执行,避免管理者与劳动者之间出现冲突和纠纷。平等协商领域一般属于企业方经营管理权的行使范围,与职工利益关系不大。
    现行有关职工民主管理的立法与我国市场经济的客观需要相比已明显不足。具体表现在以下几个方面:
    首先,现行立法中只规定了在公有制企业中实行职工代表大会制。这使得非公有制企业职工的民主管理权明显小于公有制企业职工。我国《劳动法》虽然规定:“我国劳动者依照法律规定,通过职工大会、职工代表大会和其他形式,参与民主管理”,但劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明》(1994.·9.5)指出,在《劳动法》第8条中,通过职工大会、职工代表大会,参与民主管理,主要适用于国有企业。而且我国现行《宪法》和《企业法》中也只规定了国有企业的职工代表大会制。《宪法》规定:“国有企业依照法律规定通过职工代表大会和其他形式,实现民主管理。”《企业法》中规定了国有企业职工代表大会的组成、活动期限、活动方式及职权范围,明确规定了职工代表大会作为国有企业职工民主管理企业的机构,享有审议建设权、审查通过和否决权、审议决定权、评议监督权及民主选举权;现行《公司法》同样也只规定了国有公司(包括国有独资公司和国有有限责任公司)通过职工代表大会,实现民主管理。随着股份制的改造和现代企业制度的确立,股份制企业将成为我国企业的主要形式,另外合伙企业、独资企业及其他类型的企业在市场中的数量亦将会增加。企业法律形态将呈现多样化。现行法律未规定在这些企业中实行职工代表大会制,而只规定用平等协商方式实现职工民主管理权。由于这两种方式中职工民主管理权的范围、大小的差异,使得非国有企业中职工的民主管理权明显小于国有企业,这显然不符合市场经济关于建立统一市场的要求,也不符合社会主义的平等原则。
    非国有企业实行职工代表大会制是可行的。职工参与企业民主决策是工业民主运动的产物。不论何种所有制类型的企业,都是独立自主、自负盈亏的法人,劳动者以独立主体的身份与之建立劳动关系。企业决策只要涉及职工切身利益,职工都应有权参与,而不管其是何类企业。如德国《企业法》规定,凡5人以上的企业必须建立职工委员会, 职工委员会成员须年满18周岁,工龄在1年以上,经全体职工选举产生。 职工委员会参与决策的范围包括规章制度的制定、职工人事安排以及企业的经营管理等方面。我国的职工代表大会与德国的职工委员会形式上是相同的,都由职工代表组成,代表本企业全体职工参与企业的决策管理。国外的实践证明,职工代表制可以适用于所有类型的企业。
    其次,《公司法》中有关职工参加公司内部机构行使民主管理权的规定过于原则,适用范围狭窄,职工对公司的民主管理很难落实。职工代表参加公司的董事会或监事会(即经营管理机构,如我国公司的董事会或德国公司的监事会),作为其正式成员行使职权履行职责,运营公司资产。这种民主管理方式开始于第二次世界大战之后,如今已为许多国家的法律所确认。它是一种最直接的职工民主管理方式。我国《公司法》也规定了职工代表参加董事会。如“两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司,其董事会成员中应有公司职工代表”,(注:《公司法》第45条。)国有独资公司“董事会成员中应当有职工代表”,(注:《公司法》第68条。)我国《公司法》确认的公司治理结构中,董事会是经营管理机构,行使经营管理决策权,其决策方式是集体决策,每一董事会成员只能参加董事会行使一票表决权,无单独的决策权。如果不能保证董事会中职工代表董事占一定比例,职工的意志就无法通过其职工董事反映在董事会决策中,就会致使职工代表参加公司董事会这种职工民主管理方式流于形式。况且,《公司法》只规定了国有公司的董事会中要有职工代表,其他非国有公司董事会中根本没要求有职工代表。这种立法现状显然不能实现公司职工的民主管理权。
    最后,现行立法中关于职工与用人单位平等协商制度的规定适用范围狭窄、协商内容和形式未加明确,故无法证该方式的正常运行。其一,法律规定平等协商是非国有企业职工民主管理的方式。《劳动法》第8条规定:“劳动者依照法律规定,通过职工大会、 职工代表大会或其他形式,参与民主管理或就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明》(1994.9.5)指出,在《劳动法》第8条中,“与用人单位进行平等协商,主要适用于非国有企业。”《工会法》规定:“中外保资企业、中外合作经营企业研究决定有关工资福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题,应当听取工会的意见”,《中外合资经营企业法实施条例》规定:“合营企业董事会议讨论合营的发展规划、生产经营活动等重大事项时,工会的代表有权列席会议,反映职工的意见和要求。”《公司法》第55条、第56条和121条、122条分别规定了有限责任公司和股份有限公司“研究决定有关职工工资、福利、安全生产及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题,应当听取工会和职工的意见,并邀请工会或职工代表列席有关会议”;“研究决定生产经营的重大问题、制定重要的规章制度时,应当听取公司工会和职工的意见和建议。”从上述规定来看,这种方式只适用于非国有企业。因这种方式中职工参与企业管理的程度较低,这不利于非国有企业职工民主管理;同时因该方式具有的特殊功效,使得国有企业中职工与管理方的关系因失去这一方式而难以沟通和协调。其二,平等协商的内容不明确。《劳动法》规定平等协商的范围限定于劳动者既定权益的保护,而《工会法》和有关企业法中则规定其范围不仅包括职工的切身利益问题(如工资福利、安全生产、劳动保险),也包括企业的生产经营问题。如前所述,因这种方式下职工的参与程度弱,有关职工的切身利益问题如采取这种职工民主管理方式,职工将无法影响管理方的决策。这无疑将损害职工的切身利益。其三,法律对平等协商的具体方式规定不明确、不具体。现行法律规定,平等协商包括管理方在讨论决策前听取职工或工会意见、讨论问题时职工或工会代表出席有关讨论会并可发表意见和建议,但未规定如果管理方没有听取意见或没有让职工或工会代表列席会议,是否导致决策无效。由于法律规定不完善,致使这种方式不能得到广泛应用,故难以及时沟通职工与管理方的意见。

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